尽管副总统卡玛拉·哈里斯大力推崇清洁能源,而唐纳德·特朗普对此发表了误导性言论和虚假声明,但双方均未提出全面性的能源计划。即使提出计划,陷入僵局的国会也不太可能予以通过。
相反,下一任总统对清洁能源领域的最大影响,将取决于其如何处理拜登-哈里斯政府自2021年以来制定的法律法规。预计对这些政策持强烈支持态度的哈里斯将贯彻到底,而特朗普任总统时期的履历则表明他会试图推翻。对清洁能源技术主要生产国中国的贸易政策也将是关键。
拜登和哈里斯执政期间,国会通过的三项法案——《基础设施投资与就业法案》、《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》——改变了美国的能源政策。这三项法案拨款数千亿美元用于建设基础设施、为清洁能源制造和购买提供激励措施,以及资助清洁能源研究。
这些政策不太可能被彻底推翻,因为每一项都为红州的众多项目提供资金。但下一届政府的政策实施情况将决定这些政策推动清洁能源增长的效果。
例如,美国财政部和能源部将决定哪些6686体育登录项目可以获得激励和贷款。其他机构,如美国能源部高级研究计划署(ARPA-E),将分配资金供清洁能源研究。
美国环境保护署也将发挥关键作用。在拜登-哈里斯政府的领导下,美国环保署颁布了有史以来最严格的法规,以控制化石燃料发电厂和机动车的排放。这些规则可能会加速向清洁电力和电动汽车的过渡。
然而,在特朗普领导下,美国环保署可能会改变政策,就像它在2019年推翻了奥巴马时期旨在减少发电厂碳排放的法规,并在2020年削弱了车辆排放规定一样。特朗普还任命了三名最高法院法官,他们投票限制环保署的减排权力。
无论下一任总统制定什么政策,美国国内能源发展趋势在很大程度上取决于市场力量。特朗普和拜登都见证了国内石油和天然气生产的繁荣。同时,随着风轮机、太阳能电池板和公用事业级别电池的成本大幅下降,这些技术主导了新的发电能力。
目前,美国有近2,600GW的积压项目未接入国家电网。这大约是美国电网目前风能和太阳能发电量的八倍。
然而,国会因精简许可规则的提案存在矛盾而陷入僵局。各州政府和地方政府以及区域电网运营商也发挥着关键作用,不容易受到联邦政府行动的影响。
不过,下一任总统可以通过选举联邦能源管理委员会委员来左右政策,该委员会负责监管州际石油、天然气和电力输送。总统还可以敦促国会通过许可改革。
在拜登-哈里斯政府的领导下,美国清洁能源生产和部署增长迅速,但与中国的产出相比,这一增幅相形见绌。中国企业生产了全球四分之三以上的太阳能电池和组件、全球一半以上的风轮机以及四分之三的电力存储和电动汽车所需的先进电池。中国的电动汽车销量也比世界其他国家的总和还要多。
总之,美国要想快速部署清洁能源和电动汽车,至少需要从中国进口部分原材料。由于落后数十年,美国根本无法迅速扩大制造业规模以实现国家气候目标。即使太阳能电池板、电池或电动汽车在美国组装,它们所依赖的关键矿物也主要在中国提炼。
特朗普担任总统期间与中国发动了贸易战。他宣誓,如果连任将把现有的关税扩大到中国的其他产品。
拜登和哈里斯还试图营有利于美国企业的竞争环境。美国政府为国内制造业提供贷款和激励措施,还对电动汽车征收100%的关税,对来自中国的太阳能电池征收50%的关税。这些政策或许能在一段时间内保护国内制造商,但不太可能让它们在转向电动汽车和太阳能的全球市场时具有竞争力。
美国是否遵守2015《巴黎气候协定》(以下简称《巴黎协定》)也将是关键,该协议是一项具有法律约束力的条约,为遏制气候变化设定了目标。世界各国已承诺转向清洁能源以减排。欧盟正在制定碳边境关税,以惩罚高排放生产商的进口产品。
如果特朗普再次像2017年那样让美国退出《巴黎协定》并废除排放规定,美国制造商在向海外出口产品时可能会面临新的障碍。哈里斯支持《巴黎协定》,并批评特朗普让美国退出该协定的决定。
全球市场正在迅速转向可再生能源和电动汽车,它们比化石燃料替代品更便宜、更清洁、更具吸引力。清洁能源的普遍补贴将很难收回。无论下一届政府采取何种贸易政策,中国在清洁能源技术领域的主导地位都不会很快被撼动。
根据双方履历,哈里斯有望在现任政府通过的法律法规的基础上继续推进,而特朗普则可能会撤销现任政府作出的部分进展。两位候选人都没有提出像过去几年那样具有变革性的政策。无论哪一方当选,都将在现有清洁能源格局下执政,而这一格局已被现有政策和无法左右的市场力量重塑。